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安全扣罰款該不該返還?

“李建平,160元;肖遠程,80元;茍先樹,300元……”7月29日,在川煤集團達竹煤電公司小河嘴煤礦掘進隊早班班前會上,隨著該礦安監處副處長朱強的點名聲,幾名職工相繼走上前臺,高高興興地領回了自己去年四季度的安全扣罰款返還金。

“沒想到,安全扣罰款還可以返還,看來安全搞好了好處還是蠻多的,這樣的安全人性化管理我們喜歡。”“那是肯定的,安全就是效益嘛。”“但是,你們領回了安全扣罰款返還金還要記住教訓,千萬不能再違章啰。”“那是必須的,再違章自己的臉都沒地方擱了。”參加班前會的職工們議論紛紛。

讓掘進隊班前會職工議論紛紛的安全扣罰款返還制度,是川煤集團達竹煤電公司小河嘴煤礦今年初在安全管理上推出的一項新舉措。只要職工在承擔安全扣罰款后實現企業規定的安全生產目標,其原來承擔的安全扣罰款就可以分期分批返還,目的在于把制度的剛性與管理的柔性相結合,為安全管理注入更多的人本理念,引導職工養成良好的安全行為習慣。

該制度規定,職工因安全質量標準化、“三違”、隱患、事故(重傷及死亡事故除外)承擔的安全扣罰款,自扣罰之日起,本人連續3個月達到無“三違”、無隱患、無事故目標和所在崗位安全質量標準化達標,可返還安全扣罰款總額的20%;連續6個月達到目標,可返還安全扣罰款總額的30%;連續9個月達到目標,可返還安全扣罰款總額的30%;連續12個月達到目標,可返還剩下的20%安全扣罰款。

安全扣罰款還可以返還,這在小河嘴煤礦建礦以來還是第一次,該制度剛一出臺,就在礦區引起了熱議和爭論。

反對的意見歸納起來主要有三種:其一是,違了章、出現了隱患或發生了事故,就要處罰得越重越好,越狠越好,這樣才能使責任者對教訓刻骨銘心;其二是,安全管理就該是剛性的,出現“三違”、隱患和事故就該受到處罰,所承擔的安全扣罰款不該返還;其三是,返還安全扣罰款會讓“三違”、隱患和事故的責任者產生安全管理可以打折扣的思維,會助長“三違”心理,放縱隱患的產生和事故的發生。

面對這些持反對意見的看法,但更多的是贊成的態度。有人說,處罰不是目的,只是一種手段,返還安全扣罰款可減少職工對剛性管理的抵觸情緒,進而轉變態度養成規范作業習慣;也有人認為,返還安全扣罰款體現了懲戒和教育的有機結合,使當事人認識其不安全行為,提高安全責任心;還有人表示,實行安全扣罰款返還制度可以走出以罰代教、以罰代管的怪圈,更多地從人性化的角度強化安全管理,更能得到職工的響應和認可。

對這些不同的意見,特別是對這些反對意見,小河嘴煤礦黨政沒有強制性的硬壓,而是通過個別溝通、疏導談話等方式廣泛征求意見,并通過安全辦公會、安全政治學習會、班前會、區隊和班組安全活動日組織宣講,重點講解推行安全扣罰款返還制度的理由及具體的做法,引導職工正確理解并積極支持企業推行此項制度。

“長期以來,部分管理干部把安全管理片面理解為嚴管重罰,查到隱患、‘三違’和事故不去分析背后的深層次原因,而是奉行‘以罰代教’或‘一罰就靈’,只處罰不教育,長此職工產生了消極、抵觸、逆反心理,有時還產生了對立情緒,甚至罰出了違章的‘勇夫’,導致重復性隱患頻現和習慣性‘三違’頻發。我們也在反思,職工不滿情緒不斷疊加,是不是管理的方式方法,對職工長期的感情投入出了問題?最終我們認為,單純的以罰代教、以罰代管,折射出的卻是管理無能,不利于職工良好安全行為的養成和企業良性安全環境的形成。”提到推行安全扣罰款返還制度的初衷,該礦黨委書記陳朝義表示。

統一干部職工的思想認識后,小河嘴煤礦根據征集的意見和建議,對安全扣罰款返還制度的具體做法、適用范圍、返還條件、返還標準、檢查考核等細則進行了再次修訂完善,確保公平公正,操作性更強。同時,該礦在安監處為每位職工建立了安全扣罰款臺賬,每季度對安全扣罰款情況進行清理,對返還人員、金額、比例進行審核,審核情況在礦安全管理信息平臺上公布。職工只要登錄平臺,就能實時查詢、掌握安全扣罰款返還情況,職工參與安全管理的積極性大大加強。

按照該礦安全扣罰款返還制度,返還并不是簡單的返還,而是要通過返還安全扣罰款轉變職工的安全思想和行為,從此以后自覺遵守安全規章制度,并達到長期行為改變的目的。為此,該礦規定安全扣罰款要在區隊隊務公開專欄進行公示,并班前會、安全政治學習會、區隊和班組安全活動日上返還,接受返還金的職工還要在會上剖析自己被安全處罰后的心路歷程,結合自身崗位和工作談自己轉變安全觀念和安全行為的體會,還要面向全班職工宣誓自己今后不再違章,當好安全生產標兵,以此達到轉變一個人,教育一大片的目的。

去年四季度,該礦機電隊職工李曉偉因為穿戴勞保用品不規范被值班隊長發現后,被處罰200元,但他心里不服。“沒戴手套就處罰我200塊錢,真倒霉。”李曉偉回憶說,自己被重罰之后,內心很沮喪,好幾天提不起精神,還在內心為自己找違章的理由。今年,礦上推行安全扣罰款返還制度,讓他燃起“還能掙回安全罰款”的希望,平日里遵守安全規章制度,主動規范自己的安全行為,做到了連續兩個季度無“三違‘、無隱患和無事故。按照返還規定,他已經掙回了100元安全扣罰款,這讓他非常高興,下決心要繼續搞好安全,力爭把剩下的安全扣罰款全部“找回來”。

今年以來,和李曉偉一樣,用后期良好安全效果“掙回”安全扣罰款的職工有53人。該礦采煤一隊職工陳星宇去年12月在井下采煤工作面因為互助保安不到位,同號位的工友輕傷,他被連帶處罰了800元,這讓他難受了很久。今年礦上有了安全扣罰款返還制度,他除了自身做到無“三違”和無隱患外,還積極監督身邊的工友按章作業,實現了連續7個月“三無”目標,順利拿回了400元的安全扣罰款,這讓他高興極了,抓安全的勁頭更足了。

對實行安全扣罰款返還制度帶來的變化,該礦安全副總師兼安監處副處長朱強深有體會:“過去,一些管理干部高舉扣罰款大棒,用罰得職工心驚肉跳的手段來威懾和懲罰,其結果常常適得其反,重罰之下,有些職工情緒反映激烈,工作積極性依然難有提高;如今,實現安全扣罰款返還制度,走出了以罰代教的粗放管理模式,既減輕了職工經濟負擔,又使職工主觀能動性大為增強,由‘要我安全’到‘我要安全’轉變,效果則大不相同。”

為提高安全扣罰款返還制度的生機活力,小河嘴煤礦從“愛護職工、保護職工”角度出發,將人文幫教與經濟處罰有機融合,從7月初開始在全礦開展現場重大隱患源排查治理和職工易違章環節排查治理活動,對職工從個人責任區域主動排查出的重大危險源、易違章環節不僅不給予處罰,還視情況給予安全明星員工評選加分,給查隱患、反違章注入更多情感和理性元素,發動職工揭、擺、查,自下而上地嚴查隱患、狠反“三違”。到7月底,全礦職工主動排查重大危險源13處,查揭易違章環節21項,極大促進了安全生產。

對這些查揭出的易違章環節,該礦分類判定違章原因至關重要,屬于作業性、裝置性、指揮性、管理性中的哪一類,再從生產活動組織與事故直接原因角度,是缺乏安全技術知識所致,是不健康心理所致,是身體因素所致,是環境意外誘發所致,是不良作業傳統所致,還是違反規章制度所致,辯證施治,找出原因,分清責任,逐項落實了防范措施,做到了“以教為主,以罰為輔”。

在此基礎上,小河嘴煤礦趁熱打鐵,決定將安全扣罰款返還范圍從職工個人延伸到班組,從今年8月份起在全礦52個班組進行返還試點,全礦各班組只要在今年后五個月實現無事故、無嚴重“三違”、無B級以上隱患、無二級以上非傷亡事故的“四無”目標并實現現場安全質量標準化達標,班組今年前七個月的所有安全扣罰款總額可返還80%。對此,職工反響強烈,區隊之間、班組之間、職工之間相互鼓勵,有些區隊和班組還相應制定了具體的目標措施,爭取實現上述安全目標。

個體安全是企業安全的基礎保障,小河嘴煤礦依托安全扣罰款返還制度,把情感和企業文化融入安全管理之中,做到了“管理、倫理、情理、法理”多管齊下,并沒有出現之前有些人擔心的“安全管理會打折扣”、“助長‘三違’”、“放縱隱患”等現象。相反,全礦今年以來的重復性、反復性隱患現象大幅下降,職工習慣性“三違”行為逐月減少,隱患和事故同比去年分別降低了35%和60%,全礦杜絕了重傷以上事故的發生,到2016年7月31日實現了連續安全生產3360天。(楊濤)

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