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強化事前追責應以安全獎懲機制作保障

2016年12月18日,中共中央、國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,其中第十三條提及的“研究修改刑法有關條款,將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。”使責任追究由過去的事故發生之后,提前到事故發生之前,重點強調重大隱患的治理等。

雖然刑法條款的調整和修訂正在完善之中,但是前移追責關口,強化事前預防,已成為當前抓好安全生產重中之重,作為安全生產責任主體——企業,應該深刻認識事前追責的重大意義,從完善制度,健全機制下功夫,將事前追責作為安全生產頭等大事來抓。

關于如何制定事前追責制度,健全安全工作機制,保障安全生產,筆者想從一起生產安全事故說起,2016年8月20日,某單位發生了一起觸電事故,死亡1人,受傷1人。經過調查、原因分析,事故發生的主要原因是施工地點距離電力線僅有2.4m,不符合規范30m的要求,項目設計上存在嚴重缺陷。

其實,這起事故發生之前,該單位在不到十年的時間里,就曾出現過6起這樣類似的事故,大部分表現為地震勘探爆炸飛濺物搭在電力線上,引發作業人員觸電,只不過是沒有引起人員死亡而已,也正如海因里希法則所講述的,當一個企業有300起隱患或違章,非常可能要發生29起輕傷或故障,另外還有一起重傷、死亡事故。關于在距離電力線不足30m施工的設計缺陷、違章指揮、違章操作,這一違章行為、安全隱患,在上述死亡事故發生之前,已經成為該單位非常普遍的現象。

有隱患不一定發生事故,因為事故的發生要受許多條件限制,然而,事故的發生必定源于現場有隱患。所以要想保證安全生產,消除和治理隱患已經成為企業安全生產管理的重中之重,也正如中共中央、國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》所講的,責任追究由過去的事故發生之后,提前到事故發生之前。這就需要企業應根據單位生產過程中可能存在的事故隱患,制定安全獎懲機制來保證消除治理隱患的常態化、制度化。

關于如何制定安全獎懲機制確保消除治理安全隱患常態化,筆者認為,可以借鑒道路交通法規對駕駛員違章行為的罰款和扣分措施,來完善企業安全生產責任目標考核辦法。比如,對于上述在電力線不足30m的距離內施工的安全隱患,我們應根據《企業人員傷亡事故調查規則》對該隱患存在的原因進行調查,查明隱患存在的原因,確定責任人,然后對事故責任人進行一定數額的經濟處罰、行政警告處分,對隱患責任單位按照安全生產責任目標的考核辦法扣除一定數額的分值。這樣,我們就能把安全檢查、隱患整改、責任追究與日常的安全責任目標考核結合起來,用安全獎懲機制確保企業消除安全隱患、治理隱患常態化,促使企業生產現場管理規范化。

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